राज्य समर्थित वित्तीय सौदों के माध्यम से तेल के लिए चीन की खोज को सुलझाना

विदेशों में अपस्ट्रीम तेल संपत्तियों को सुरक्षित करने के लिए चीन की राष्ट्रीय तेल कंपनियों के प्रयासों ने अमेरिकी अधिकारियों और नीति निर्माताओं का ध्यान आकर्षित किया है। कांग्रेस ने नोटिस लिया है, जैसा कि यूएस हाउस ऑफ रिप्रेजेंटेटिव्स रिसोर्सेज कमेटी के अध्यक्ष रिचर्ड डब्ल्यू पोम्बो के अनुरोध से संकेत मिलता है - विभाग द्वारा एक अध्ययन के लिए 2005 में चीन नेशनल ऑफशोर ऑयल कॉर्पोरेशन लिमिटेड द्वारा यूनोकल के लिए की गई बोली से ट्रिगर किया गया था। चीन की ऊर्जा मांग के आर्थिक और राष्ट्रीय सुरक्षा निहितार्थों की ऊर्जा। फरवरी 2006 में जारी की गई रिपोर्ट का निष्कर्ष है कि चीन की राष्ट्रीय तेल कंपनियों का विदेशी निवेश अमेरिका के लिए आर्थिक चुनौती नहीं है, हालांकि, रिपोर्ट में केवल एक मुद्दे का उल्लेख किया गया है जो आगे ध्यान देने योग्य है कि कैसे चीनी सरकार की वित्तीय सहायता कुछ के लिए इन निवेशों में से एक खुले और प्रतिस्पर्धी विश्व तेल बाजार को कमजोर कर सकता है।

अंतरराष्ट्रीय तेल और गैस बाजारों में प्रतिउत्पादक राज्य की भागीदारी को संबोधित करने के लिए यू.एस. को अन्य जी 8 देशों के साथ काम करना चाहिए। जुलाई 2006 में मास्को में जी 8 शिखर सम्मेलन, ऊर्जा सुरक्षा पर अपने ध्यान के साथ, ऐसा करने के लिए एक स्थान प्रदान करता है। यू.एस. और अन्य समान विचारधारा वाले देशों की रणनीति को दो लक्ष्यों को प्रतिबिंबित करना चाहिए: चीन को हिंसक वित्त का उपयोग करने से रोकना, बीजिंग को समझाना कि यह प्रतिकूल है; और चीन को उन नियमों और शर्तों पर विदेशी सहायता प्रदान करने के लिए प्रोत्साहित करना जो सार्वजनिक वस्तुओं के प्रावधान में महत्वपूर्ण अंतराल को भरते हैं।

नीति संक्षिप्त # 154



परिचय

चीन के अनापत्ति प्रमाण-पत्रों द्वारा तेल संसाधनों की विश्वव्यापी खोज और निवेश प्रथाओं ने अंतरराष्ट्रीय तेल आपूर्ति और कीमतों पर चीन के प्रभाव के बारे में चिंताओं को जन्म दिया है। चीन 1993 में एक शुद्ध तेल आयातक बन गया और दुनिया का दूसरा सबसे बड़ा उपभोक्ता और तेल का तीसरा सबसे बड़ा आयातक बनकर उभरा। 2005 में, चीन ने 6.6 मिलियन बैरल प्रति दिन (बी/डी) की खपत की, जो यू.एस. हालांकि, चीन की तेल आवश्यकताओं के तेजी से बढ़ने की उम्मीद है, जो 2020 में 9 से 13 मिलियन b/d तक पहुंच जाएगी।

चीन की बढ़ती तेल मांग को दुनिया की बाकी ऊर्जा जरूरतों के साथ संघर्ष करने की जरूरत नहीं है। अपस्ट्रीम तेल बाजार में चीन की भागीदारी, वास्तव में, आपूर्ति बढ़ाने और कीमतों को कम करने में मदद कर सकती है, जिससे सभी उपभोक्ताओं को लाभ होगा।

लेकिन चीन की अपस्ट्रीम संपत्ति की खरीद अंतरराष्ट्रीय समुदाय के लिए अन्य चुनौतियां हैं। इनमें निर्यात क्रेडिट, निवेश क्रेडिट और बंधी सहायता के उपयोग के माध्यम से तेल कंपनियों-विशेष रूप से विकासशील देशों में प्रतिस्पर्धा करने के तरीकों पर चीन के अधिग्रहण का प्रभाव शामिल है।

चीन की विदेशी सहायता, जो अक्सर ऊर्जा निवेश से जुड़ी होती है, विकासशील देशों को घटते सहायता प्रवाह को फिर से जीवंत करके लाभान्वित कर सकती है। लेकिन ऊर्जा निवेश के लिए सहायता बांधने की यह प्रथा भी परेशान करने वाली संभावनाओं को जन्म देती है। बीजिंग की वित्तीय सहायता उसके एनओसी को सब्सिडी देकर बाजार आधारित प्रतिस्पर्धा को विकृत कर सकती है। इसी तरह, चीन की विदेशी सहायता प्राप्तकर्ता देशों की सामाजिक और आर्थिक विकास आवश्यकताओं की तुलना में उसकी ऊर्जा आवश्यकताओं से अधिक संचालित हो सकती है।

चूंकि तेल और वित्त में चीन की अंतर्राष्ट्रीय भागीदारी बढ़ेगी, वाशिंगटन को एक अधिक व्यापक दृष्टिकोण विकसित करने की आवश्यकता है जो चीन के एनओसी के विदेशी निवेश में राज्य के वित्तपोषण की भूमिका पर विचार करे। ऊर्जा सुरक्षा संबंधी चिंताएं तेल की खपत करने वाले राज्यों के लिए चिंतित होने के लिए प्रोत्साहन उत्पन्न करती हैं और राज्य-दर-राज्य सौदों सहित तेल संपत्तियों को हथियाने की कोशिश करती हैं। हालांकि, भारी सरकारी वित्तीय हस्तक्षेपों और सुरक्षित सौदों के लिए विदेशी सहायता के साइड भुगतान के रूप में विशेषता एक अपस्ट्रीम तेल बाजार अदूरदर्शी है और न केवल वैश्विक ऊर्जा सुरक्षा बल्कि विकास सहायता में सुधार के प्रयासों को भी कमजोर करने की धमकी देता है।

2020 में बर्नी जीत सकते हैं

संयुक्त राज्य अमेरिका को राज्य-दर-राज्य ऊर्जा सौदों के वित्तीय तत्व को संबोधित करने के लिए एक रणनीति विकसित करनी चाहिए। चुनौती यह है कि चीन वर्तमान में प्रमुख अंतरराष्ट्रीय व्यवस्थाओं के बाहर खड़ा है जो आधिकारिक वित्त की निगरानी और विनियमन करता है, जैसे कि निर्यात ऋण, बंधी सहायता, सरकारी गारंटी, और तीसरे बाजारों में सार्वजनिक रूप से समर्थित वित्तीय साधन। अमेरिका को मौजूदा व्यवस्थाओं में पूर्ण चीनी भागीदारी को प्रोत्साहित करने और ऊर्जा सौदों को अपूर्ण रूप से कवर करने वाली इन व्यवस्थाओं को मजबूत करने के लिए अन्य प्रमुख निवेश करने वाले देशों के साथ काम करने की आवश्यकता है। ऐसी व्यवस्थाओं में चीन को आकर्षित करने में विफलता से राज्य समर्थित वित्तीय सौदों में गिरावट का खतरा है जो ऊर्जा बाजारों को विकृत करते हैं और विदेशी सहायता की अखंडता को खतरा देते हैं।

चीनी राज्य वित्त

चीनी सरकार कई कारणों से चीन के एनओसी के विदेशी निवेश का आर्थिक रूप से समर्थन करती है। सबसे पहले, चीनी अधिकारियों का कहना है कि अंतरराष्ट्रीय तेल कारोबार में अपेक्षाकृत देर से आने के कारण चीन के एनओसी वैश्विक तेल भंडार के लिए प्रतिस्पर्धा में नुकसान में हैं। दूसरा, वे राज्य के वित्त को अपनी तेल कंपनियों को लाभ पहुंचाने के लिए आमतौर पर अन्य सरकारों द्वारा नियोजित एक उपकरण के रूप में देखते हैं।

बीजिंग, चीन के एनओसी को सस्ती पूंजी प्रदान करने के अलावा, चीन विकास बैंक और चीन निर्यात आयात बैंक के माध्यम से तेल कंपनियों को सहायता करता है, 1994 में राज्य-निर्देशित ऋण देने के प्रबंधन के लिए बनाए गए दो नीति बैंक। China Eximbank दुनिया की तीसरी सबसे बड़ी निर्यात ऋण एजेंसी है। इसका प्रमुख अधिदेश उद्योग, विदेश व्यापार और अर्थव्यवस्था, वित्त और विदेशी मामलों में राज्य की नीतियों को लागू करना है। अफ्रीका में संसाधन संपन्न देश प्राथमिक लाभार्थी रहे हैं। इस बात के प्रमाण हैं कि बैंकों का समर्थन एनओसी के पक्ष में है जो बाजार की शर्तों से परे हैं।

एक प्रकार का समर्थन चीन के एनओसी के लिए क्रेडिट लाइनों का विस्तार है जो आवश्यक रूप से विशिष्ट अधिग्रहण से बंधे नहीं हैं। उदाहरण के लिए, चीन एक्ज़िबैंक ने चीन के राष्ट्रीय पेट्रोलियम निगम (सीएनपीसी) और पेट्रो चाइना दोनों को 1.2 बिलियन डॉलर (यू.एस.

एक दूसरा प्रकार विशिष्ट निवेशों के लिए वित्तपोषण है। सबसे विवादास्पद मामला 2005 में यूनोकल को खरीदने के लिए चाइना नेशनल ऑफशोर ऑयल कॉरपोरेशन लिमिटेड (सीएनओयूसी) का दुर्भाग्यपूर्ण प्रयास था। सीएनओओसी ने अपनी $ 18.5 बिलियन बोली के लिए व्यवस्था की, जिसमें 3.5 के नीचे-बाजार ब्याज दर पर $ 4.5 बिलियन का अधीनस्थ ऋण शामिल था। % और .5 बिलियन का अधीनस्थ दो-वर्षीय ब्रिज ऋण शून्य ब्याज पर, दोनों इसकी पूर्ण सरकारी स्वामित्व वाली मूल कंपनी से। इन ऋणों की उदार शर्तें Unocal के लिए CNOOC के प्रतिद्वंद्वी शेवरॉन के लिए उपलब्ध नहीं थीं।

तीसरा प्रकार बुनियादी ढांचे में निवेश है। सबसे प्रमुख उदाहरण चीनी कंपनियों द्वारा प्रस्तुत बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को वित्तपोषित करने के लिए 2004 में अंगोला के साथ हस्ताक्षरित 2 बिलियन डॉलर का सॉफ्ट लोन समझौता है। इस लाइन ऑफ क्रेडिट की शर्तें 17 वर्षों में असाधारण रूप से उदार-1.5% ब्याज थीं। चीनी और अंतर्राष्ट्रीय पर्यवेक्षक इस बात से सहमत हैं कि इस प्रस्ताव ने लुआंडा को रॉयल डच/शेल की ब्लॉक 18 में अपनी हिस्सेदारी भारतीय फर्म ओएनजीसी विदेश को बेचने और चीनी फर्म सिनोपेक को देने की योजना को अस्वीकार करने के लिए राजी किया। चीन एक्ज़िबैंक की उदारता ने संभवतः सिनोपेक को ब्लॉक 3/80 देने के लुआंडा के निर्णय में भी योगदान दिया।

इस प्रकार के सौदे का एक हालिया उदाहरण अप्रैल 2006 में हू जिंताओ की नाइजीरिया यात्रा के दौरान हुआ। हू ने बुनियादी ढांचे में अरबों डॉलर के निवेश के लिए एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए। एमओयू में सीएनपीसी के लिए 4 तेल ब्लॉकों पर पहले इनकार के अधिकार के बदले में कडुना रिफाइनरी में हिस्सेदारी लेने की व्यवस्था शामिल थी। CNPC ने मई में रिफाइनरी में 2 बिलियन डॉलर के निवेश की प्रतिबद्धता के साथ ब्लॉक जीते।

अफ्रीका में चीनी कंपनियों द्वारा बिजली संयंत्रों, बांधों और सरकारी भवनों का निर्माण तेल तक पहुंच के विशेष उद्देश्य के लिए नहीं किया जाता है। हालांकि, कुछ चीनी विश्लेषकों ने माना है कि इस तरह के निवेश इस लक्ष्य को आगे बढ़ा सकते हैं। न केवल ये परियोजनाएं मेजबान देश के साथ सद्भावना उत्पन्न करती हैं, बल्कि अफ्रीका में चाइना एक्ज़िबैंक द्वारा वित्तपोषित कुछ बुनियादी ढांचे- जैसे कांगो (ब्राज़ाविल) में इम्बौलू में बांध और सूडान में परियोजनाओं को तेल में चुकाया जा रहा है।

लेहमैन बंधु कब असफल हुए?

यह निर्धारित करना मुश्किल है कि बीजिंग किस हद तक तेल के अधिग्रहण पर सब्सिडी दे रहा है क्योंकि सार्वजनिक रूप से उपलब्ध आंकड़े सीमित हैं। उपाख्यानात्मक जानकारी इंगित करती है कि कुछ निवेशों को सब्सिडी दी गई है और यह प्रथा जारी है। चीनी बैंकों ने सीएनपीसी के सूडान में ब्लॉक 6 के अधिग्रहण और यूनोकल के लिए सीएनओओसी की बोली के लिए रियायती ऋण प्रदान किया। चाइना एक्ज़िबैंक के एक अधिकारी के अनुसार, 2000 के माध्यम से विदेशों में निवेश करने वाले उद्यमों को प्रदान की गई धनराशि पर ब्याज दर वाणिज्यिक बैंकों द्वारा दी जाने वाली ब्याज दर से 2 प्रतिशत कम थी। 2004 में, राष्ट्रीय विकास और सुधार आयोग और चीन एक्ज़िबैंक ने घोषणा की कि बैंक प्राकृतिक संसाधन विकास सहित राज्य-प्रोत्साहित प्रमुख विदेशी निवेश परियोजनाओं के लिए चीनी कंपनियों को तरजीही शर्तों पर ऋण प्रदान करेगा। पूर्व समाजवादी और संक्रमणकालीन अर्थव्यवस्थाओं में सरकारों द्वारा बैंकों पर ऐसे ऋण देने का दबाव बनाना असामान्य नहीं है जो लाभदायक नहीं हो सकते हैं। ढीली वित्तीय अनुशासन-अन्यथा नरम बजट बाधा के रूप में जाना जाता है-चीन की घरेलू अर्थव्यवस्था और बैंकिंग प्रणाली में अच्छी तरह से प्रलेखित है। ये वित्तीय प्रथाएं अंतरराष्ट्रीय क्षेत्र में पलायन कर सकती हैं। नरम बजट बाधा का अंतर्राष्ट्रीयकरण वैश्विक ऊर्जा बाजारों में प्रतिस्पर्धा में चीन के एनओसी का लाभ दे सकता है।

शिकारी वित्त पर तनाव

तेल संपत्तियों को सुरक्षित करने के लिए सार्वजनिक धन के चीन के उपयोग ने न केवल अमेरिका के साथ बल्कि भारत और दक्षिण कोरिया के साथ भी घर्षण उत्पन्न किया है। भारतीय अधिकारियों ने चीन पर अपस्ट्रीम परिसंपत्तियों के लिए बोलियों को मीठा करने के लिए बाजार से नीचे के वित्त का उपयोग करने का आरोप लगाया है, जो भारत पर आगे बढ़ने के लिए दबाव डालता है। एक अधिकारी के अनुसार, नाइजीरिया और अंगोला ने संकेत दिया है कि आकर्षक आर्थिक पैकेज की पेशकश करने वाले बोलीदाताओं को वरीयता दी जाएगी। नई दिल्ली इन अनुरोधों का पालन करने के लिए मोहक प्रतीत होती है; एक भारतीय तेल अधिकारी ने हाल ही में कहा था कि भारत ने तेल संपत्तियों की अपनी खोज के हिस्से के रूप में अफ्रीका में बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को वित्तपोषित करने के लिए प्रति वर्ष एक अरब अमेरिकी डॉलर का युद्ध कोष अलग करने का फैसला किया है। दक्षिण कोरिया ने भी बोली बढ़ाने के लिए साइड डील का इस्तेमाल किया है, और कोरिया एक्सपोर्ट इम्पोर्ट बैंक कोरियाई तेल कंपनियों को विदेशों में निवेश करने में मदद करने के लिए और अधिक व्यापार वित्त लाइनों का विस्तार करने का इरादा रखता है।

ऊर्जा संपत्तियों की बढ़ती दौड़ के जवाब में, भारत के पूर्व पेट्रोलियम मंत्री, मणिशंकर अय्यर ने चेतावनी दी कि अंततः विक्रेता ही जीतते हैं: [i] अंत में, चाहे विजेता चीन हो या भारत, खरीदार को भुगतान करना पड़ता है अधिक-और कभी-कभी काफी हद तक अधिक-से अधिक मामला हो सकता है यदि पूर्व परामर्श द्वारा एक-दूसरे के खिलाफ बोली को प्रतिस्थापित किया गया था, या कम से कम मॉडरेट किया गया था। चीनी और भारतीय अधिकारियों ने 2006 में विदेशी तेल निवेश में सहयोग करने के लिए एक समझौते पर हस्ताक्षर किए, जिसका उद्देश्य अय्यर की नासमझ प्रतिद्वंद्विता को समाप्त करना था। इस उद्देश्य को प्राप्त करना कठिन हो सकता है; चीन एक ऐसी प्रथा को खत्म करने के लिए अनिच्छुक हो सकता है जिससे सफलता मिली हो।

राज्य समर्थित वित्त को विनियमित करने वाली अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था

तीन संस्थानों में तेल के लिए राज्य-दर-राज्य वित्तीय सौदों को विनियमित करने में भूमिका निभाने की क्षमता है: अंतर्राष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी (आईईए), विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) और आधिकारिक रूप से समर्थित निर्यात ऋण (व्यवस्था) के लिए दिशानिर्देशों की व्यवस्था। इन शासनों के बीच जनादेश, सदस्यता, कानूनी आधार और प्रवर्तन प्रावधान अलग-अलग हैं। तीन में से दो में चीन शामिल नहीं है। ये कारक खेल के नियमों को परिभाषित करने के प्रयासों को जटिल बनाते हैं, अकेले ही चीन को अनुपालन में लाते हैं।

अंतर्राष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी

सबसे कमजोर विषय IEA में पाए जाते हैं, जिसका गठन 1974 में पहले तेल संकट के बाद प्रमुख तेल खपत करने वाले देशों के बीच सहयोग को बढ़ावा देने के लिए किया गया था। प्रारंभ में, प्रतिभागियों ने अपने संबंधित क्षेत्रों के भीतर आपातकालीन तेल साझाकरण व्यवस्था स्थापित करने और ऊर्जा संसाधन विकास के खिलाफ भेदभाव को रोकने पर ध्यान केंद्रित किया। बाद के प्रयासों ने तीसरे देशों में ऊर्जा तक पहुंच पर प्रतिस्पर्धा के लिए दिशानिर्देश निर्धारित करने पर ध्यान केंद्रित किया। यह विचार कि कुशल ऊर्जा बाजार ऊर्जा सुरक्षा को बढ़ाते हैं, ने जमीन हासिल की। मुक्त व्यापार के महत्व को एक नीति वक्तव्य में शामिल किया गया था, साझा लक्ष्य, जिसे 1993 में सभी आईईए मंत्रियों द्वारा अपनाया गया था: मुक्त और खुला व्यापार और निवेश के लिए एक सुरक्षित ढांचा कुशल ऊर्जा बाजारों और ऊर्जा सुरक्षा में योगदान देता है। उन्होंने कहा कि ऊर्जा व्यापार और निवेश में गड़बड़ी से बचना चाहिए।

हालांकि, आईईए कभी भी उतना मजबूत नहीं रहा जितना उसके आर्किटेक्ट्स को उम्मीद थी। साझा लक्ष्य काफी हद तक बस यही रह गए हैं, साझा लक्ष्य। आईईए के पास उन्हें लागू करने के लिए कोई मंजूरी तंत्र नहीं है और धोखेबाजों का पता लगाने और उन्हें दंडित करने के लिए कोई निगरानी प्रणाली नहीं है। इसके अतिरिक्त, चीन जैसा भारत-सदस्य नहीं है। इन कारकों ने राज्य-दर-राज्य तेल सौदों को विनियमित करने की IEA की क्षमता को कम कर दिया है।

विश्व व्यापार संगठन

अंतरराष्ट्रीय सब्सिडी को विनियमित करने के लिए एक मजबूत वाहन विश्व व्यापार संगठन हो सकता है। सब्सिडी और काउंटरवेलिंग उपायों पर इसका समझौता (एएससी) एक सब्सिडी को सरकार से वित्तीय योगदान के रूप में परिभाषित करता है जो उधारकर्ता को भौतिक लाभ प्रदान करता है। यह मानता है कि सरकारों द्वारा प्रदान की जाने वाली निर्यात ऋण गारंटी और बीमा कार्यक्रम लंबी अवधि की परिचालन लागत और नुकसान को कवर करने के लिए अपर्याप्त प्रीमियम दरों पर नहीं होने चाहिए। इसका अर्थ यह निकाला गया है कि सरकार समर्थित निर्यात वित्तपोषण कार्यक्रम कम से कम टूटना चाहिए। नियम सरकारों को निर्यात ऋण की शर्तों में भौतिक लाभ प्राप्त करने के तरीकों से उनकी लागत से कम दरों पर निर्यात ऋण की पेशकश करने से भी रोकते हैं।

चूंकि विश्व व्यापार संगठन के नियम माल के व्यापार से संबंधित सब्सिडी देने से संबंधित हैं, इसलिए निवेश प्रोत्साहन के लिए उनका आवेदन कम स्पष्ट है। एक चुनौती को सफल होने के लिए कुछ परीक्षाओं से गुजरना पड़ता है। यदि किसी उद्योग द्वारा संचालित परिचालन घाटे को कवर करने के लिए सब्सिडी पाई जाती है तो राज्य-दर-राज्य सौदों को चुनौती दी जा सकती है। इस मामले में, प्रतिद्वंद्वी बोलीदाताओं द्वारा एक सफल शिकायत को यह स्थापित करना होगा कि, व्यवहार में, बाजार दरों से नीचे इक्विटी का प्रावधान चीन के एनओसी द्वारा परिचालन घाटे को कवर करने के लिए बीजिंग द्वारा सहायता के बराबर है।

लेकिन सब्सिडी का प्रमाण पर्याप्त नहीं है। एक सफल शिकायत को यह भी दिखाना चाहिए कि किसी उद्योग द्वारा परिचालन घाटे को कवर करने के लिए सब्सिडी ने गंभीर पूर्वाग्रह पैदा किया है। गंभीर पूर्वाग्रह तब मौजूद होता है जब किसी विशेष उत्पाद के लिए सब्सिडी किसी अन्य सदस्य के समान उत्पादों के बाजार हिस्से पर प्रतिकूल प्रभाव डालने के लिए पर्याप्त होती है। यह संकीर्ण परिभाषा चीनी एनओसी के निवेश पैकेज को प्रतिद्वंद्वी बोलीदाताओं की तुलना में प्राप्तकर्ता देशों के लिए अधिक आकर्षक बनाने के लिए डिज़ाइन किए गए अप्रत्यक्ष मिठास को कवर नहीं करती है।

विश्व व्यापार संगठन के तहत एक सफल चुनौती उस देश की भागीदारी से और जटिल हो जाती है जहां चीनी अनापत्ति प्रमाण पत्र काम कर रहे हैं। उदाहरण के लिए, यदि बीजिंग नाइजीरिया में चीनी एनओसी को सब्सिडी प्रदान करता है, तो यह नाइजीरिया का तेल का बाजार हिस्सा है-चीन का नहीं-जो सब्सिडी के कारण बढ़ेगा। इस प्रावधान के तहत चीनी उपायों के खिलाफ लाया गया विवाद मूर्खतापूर्ण कार्य हो सकता है क्योंकि गंभीर पूर्वाग्रह खंड की एक सख्त व्याख्या नाइजीरिया पर ध्यान केंद्रित करेगी, जिससे यह समस्या के दिल पर हमला करने के लिए एक खराब साधन बन जाएगा। संक्षेप में, अपस्ट्रीम तेल बाजारों में सरकार समर्थित वित्तीय हस्तक्षेपों को बाधित करने के लिए विश्व व्यापार संगठन के उपयोग की सीमाएं हैं, खासकर अगर तीसरे देशों में सब्सिडी वाले इक्विटी नाटक शामिल हैं।

ओईसीडी निर्यात ऋण व्यवस्था

एक तीसरा स्थान जो सरकार समर्थित वित्तीय हस्तक्षेप को नियंत्रित करना चाहता है, वह है आर्थिक सहयोग और विकास निर्यात ऋण व्यवस्था संगठन, दो बुनियादी उद्देश्यों के साथ एक विशेष उद्देश्य व्यवस्था: एक आपूर्तिकर्ता राज्य से किराए को स्थानांतरित करने के लिए निर्यात वित्त के हिंसक उपयोग को नियंत्रित करने के लिए अन्य को; और आपूर्तिकर्ता से खरीदार राज्यों को धन के अनजाने में हस्तांतरण को नियंत्रित करने के लिए। यह शासन 1960 और 1970 के दशक में यूरोप, जापान और यू.एस. के बीच निर्यात ऋण प्रतिस्पर्धा को प्रभावी ढंग से बाधित करने के लिए टैरिफ और व्यापार पर सामान्य समझौते की विफलता से उभरा। नतीजतन, विश्व व्यापार संगठन व्यवस्था की अधिक विशिष्ट सदस्यता के बावजूद, आधिकारिक निर्यात क्रेडिट के लिए नियम स्थापित करने के लिए व्यवस्था को महत्वपूर्ण अधिकार सौंपता है।

हालांकि ओईसीडी का औपचारिक कानूनी निर्देश नहीं है, फिर भी व्यवस्था के सदस्य ओईसीडी के तत्वावधान में पेरिस में नियमित रूप से मिलते हैं, जो समूह का सचिवालय है। व्यवहार में व्यवस्था एक कार्टेल की तरह काम करती है, यद्यपि एकाधिकार की कीमतों को चार्ज करने के बजाय सब्सिडी को नियंत्रित करने के उद्देश्य से, जैसा कि अधिकांश क्लबों के साथ पाया जाता है जो प्रतिस्पर्धा को बाधित करना चाहते हैं। यह आधिकारिक निर्यात क्रेडिट और विदेशी सहायता पर नियम और शर्तों को निर्धारित और लागू करता है। वर्तमान में, ब्याज दरों पर फर्श, अधिकतम ऋण अवधि, जोखिम प्रीमियम दिशानिर्देश, और अन्य शर्तें भाग लेने वाले देशों द्वारा समर्थित मध्यम से लंबी अवधि के व्यापार के लगभग $ 70 बिलियन प्रति वर्ष को नियंत्रित करती हैं। व्यवस्था की कार्यवाही गुप्त हैं; जानकारी साझा करना प्रतिभागियों के लिए प्रतिबंधित है।

ये विशेषताएँ आधिकारिक व्यापार वित्त को अनुशासित करने में लाभ के साथ व्यवस्था प्रदान करती हैं। विश्व व्यापार संगठन के विपरीत, व्यवस्था ने विक्रेताओं और पूंजी की कमी वाले खरीदारों को मिलाने से परहेज किया है और क्रेडिट प्रतिस्पर्धा को बाधित करने में एक समान रुचि के साथ एक समूह का गठन किया है। इसके अतिरिक्त, इसने तीसरे पक्ष के विवाद समाधान प्रक्रियाओं से जुड़ी बाधाओं से बचा लिया है, जिससे तेजी से परिणाम मिलते हैं। वाशिंगटन व्यवस्था को एक उपयोगी व्यापार नीति साधन के रूप में देखता है। एक यू.एस. ट्रेजरी सचिव के अनुसार, अंतरराष्ट्रीय व्यापार में बहुत अधिक प्रतिकूल, महंगी सब्सिडी प्रतियोगिता को रोकने में इसकी भारी-और कम सराहना-सफलता है।

लेकिन व्यवस्था में भी खामियां हैं। चीन और भारत सदस्य नहीं हैं। नतीजतन, वे व्यवस्था के तहत जानकारी साझा नहीं करते हैं, जो व्यवहार की निगरानी और उल्लंघनों को दंडित करने के लिए आवश्यक है। व्यवस्था सार्वजनिक वित्त के सभी रूपों को कवर नहीं करती है। इसमें उन सभी वित्तीय साधनों को अनुशासित करने की गुंजाइश नहीं है जिनका उपयोग चीन और भारत तेल संपत्तियों को सुरक्षित करने के लिए कर सकते हैं।

हम यहां से कहां जाते हैं?

चीन अकेला ऐसा देश नहीं है, जिसके सरकारी बैंक बाहरी व्यापार और निवेश में राष्ट्र के हित को बढ़ावा देने में लगे हुए हैं। अन्य उदाहरणों में यू.एस. निर्यात आयात बैंक, विदेशी निजी निवेश निगम, निर्यात विकास कनाडा और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के लिए जापान बैंक शामिल हैं। एक महत्वपूर्ण अंतर यह है कि ये संस्थाएं ओईसीडी निर्यात ऋण व्यवस्था और सार्वजनिक वित्त को नियंत्रित करने वाले अन्य संस्थानों द्वारा स्थापित बाधाओं के तहत काम करती हैं।

चीन को अंतरराष्ट्रीय नियमों के मौजूदा ढांचे के भीतर लाया जाना चाहिए। एक खुली विश्व व्यापार प्रणाली की मांग है कि राज्यों को शिकारी व्यापार प्रथाओं का पालन करने से रोका जाए और सार्वजनिक वस्तुओं की आपूर्ति के लिए प्रोत्साहित किया जाए। अफ्रीका को विदेशी सहायता की जरूरत है। चीन वास्तव में अंगोला और नाइजीरिया जैसे स्थानों में बुनियादी ढांचे के विकास के वित्तीय बोझ को कम करने में मदद कर सकता है। हालांकि, चूंकि राज्य समर्थित वित्तीय सौदे ऊर्जा बाजारों को विकृत कर सकते हैं, इसलिए विकास के लिए राज्य समर्थित वित्त को हिंसक और विकृत निवेश से अलग करने के लिए नियमों की आवश्यकता है।

यू.एस. और अन्य समान विचारधारा वाले देशों की रणनीति में दो लक्ष्यों को प्रतिबिंबित करना चाहिए: बीजिंग को यह विश्वास दिलाकर कि यह उल्टा है, चीन को शिकारी वित्त का उपयोग करने से रोकना; और चीन को उन नियमों और शर्तों पर विदेशी सहायता प्रदान करने के लिए प्रोत्साहित करें जो सार्वजनिक वस्तुओं के प्रावधान में महत्वपूर्ण अंतराल को भरते हैं।

सबसे पहले, वाशिंगटन और अन्य विश्व की राजधानियों को राज्य समर्थित वित्त को नियंत्रित करने वाली वैश्विक व्यवस्थाओं के अनुरूप अंतरराष्ट्रीय प्रणाली में एक जिम्मेदार हितधारक को प्रदर्शित करने के लिए बीजिंग को बुलाना चाहिए। राज्य के उप सचिव रॉबर्ट ज़ोलिक ने 2005 में इस अवधारणा को पेश करते हुए ऊर्जा को एक ऐसे क्षेत्र के रूप में पहचाना जिसमें चीन अंतरराष्ट्रीय प्रणाली को बढ़ाने के लिए कदम उठा सकता है। यह देखते हुए कि चीनी अधिकारी यह प्रदर्शित करने के लिए उत्सुक हैं कि चीन की ऊर्जा की मांग-और उस मांग को पूरा करने के प्रयास-दूसरे देशों के लिए खतरा नहीं हैं, ऊर्जा निवेश के लिए सामान्य नियम स्थापित करने के लिए एक बहुपक्षीय निमंत्रण चीनी अधिकारियों पर कार्रवाई के साथ उनके शब्दों का समर्थन करने के लिए दबाव डालेगा।

अंतरराष्ट्रीय तेल और गैस बाजारों में प्रतिउत्पादक राज्य की भागीदारी को संबोधित करने के लिए यू.एस. को अन्य जी 8 देशों के साथ काम करना चाहिए। जुलाई 2006 में सेंट पीटर्सबर्ग में जी 8 शिखर सम्मेलन, जिसमें चीन के भाग लेने की उम्मीद है, ऐसा करने के लिए एक स्थान प्रदान करता है। ऊर्जा सुरक्षा पर अपने फोकस के साथ, G8 बैठक उन सिद्धांतों की घोषणा करने का अवसर प्रदान करती है जो ऊर्जा बाजार प्रतिस्पर्धा में सरकारी हस्तक्षेप को नियंत्रित करते हैं। सरकारी वित्त को एजेंडे में रखने की एक मिसाल है। पिछले शिखर सम्मेलनों ने प्रतिउत्पादक निर्यात ऋण प्रतिस्पर्धा से बचने की आवश्यकता के संबंध में विज्ञप्ति जारी की है, जिसने अंतरराष्ट्रीय नियमों के विकास के लिए आधार प्रदान किया है। दरअसल, यू.एस. के सहयोग से ओईसीडी निर्यात ऋण व्यवस्था के सचिवालय ने गैर-सदस्यों को शासन के नियमों और प्रक्रियाओं का पालन करने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए एक आउटरीच कार्यक्रम शुरू किया है। हालांकि, उच्च-स्तरीय राजनीतिक जनादेश के बिना इन प्रयासों के सफल होने की संभावना नहीं है।

क्या मीडिया एक दौड़ युद्ध शुरू करने की कोशिश कर रहा है

दूसरा, अमेरिका, यूरोप और जापान के व्यापार और वित्त अधिकारियों और विशेषज्ञों को चीन में अपने समकक्षों के साथ विचार-विमर्श करना चाहिए जो चीन के विदेशी सहायता कार्यक्रम में सुधार करना चाहते हैं। इस मुद्दे पर बहुपक्षीय वार्ता जारी रखनी चाहिए। प्रतिभागियों को संयुक्त रूप से गरीबी कम करने पर अपनी विदेशी सहायता के प्रभाव को अधिकतम करने के तरीके विकसित करने चाहिए।

इतिहास से पता चलता है कि राज्य समर्थित वित्त को विनियमित करना एक लंबा मामला हो सकता है। विमान वित्तपोषण को लेकर अमेरिका और यूरोप के बीच विवाद दो दशकों से अधिक समय से जारी है। वाशिंगटन को चीन को अंतरराष्ट्रीय नियमों के दायरे में जल्दी लाने की उम्मीद नहीं करनी चाहिए। फिर भी, वैश्विक ऊर्जा सुरक्षा के लिए जोखिम राज्य समर्थित वित्त की भूमिका और इसे अंतरराष्ट्रीय स्तर पर विनियमित करने के तरीकों की अनदेखी करने के लिए बहुत अधिक है, इसलिए प्रक्रिया को अभी शुरू करना महत्वपूर्ण है।